第五章 再定乾坤 乾隆定制度

　　乾隆十五年（1750年），西藏上层再次内乱，多罗郡王珠尔墨特那木扎勒妄图将西藏从清朝中分裂，又与准葛尔部开始勾结。为此与七世达赖、驻藏大臣傅清对立。傅清为制止他的阴谋，决定先发制人，将其叫到驻藏大臣衙门击杀，傅清也在混战中牺牲。事后，七世达赖迅速任命了代理藏王，逮捕了杀害驻藏大臣的凶手，并上表向中央报告事变经过。
　　乾隆帝命四川总督策楞入藏处理善后，并诏令策楞制定管理西藏的全面政策，策楞于乾隆十六年制定了《酌定西藏善后章程》，共十三条。经乾隆帝批准实行。这是清朝第一个规定全面管理西藏的法律文件此文件仅限于“善后”，虽然涉及全面，但并不深入明确。这是第一个全面的文件，体现了中央政府对西藏地方的主权与治权，为以后的西藏管理打下了基础。
　　乾隆五十三年，廓尔咯悍然入侵西藏，清朝迅速在拉萨集结大军准备反击 。廓喀人畏惧，向清求和。理藩院侍郎巴忠急于了事，答应分三年给廓尔喀三千锭元宝换回失地。但达赖喇嘛不许，所以此事没有定立文字协定。廓尔喀撤军后，巴忠又向朝廷慌报战胜。此事暂告一断落。
　　三年后，即乾隆五十六年（1791年），廓尔喀向西藏讨要赔银，被达赖拒绝。廓尔喀再次入侵。清朝派四川总督鄂辉，成都将军成德入藏支援。但二人行动迟缓，至使西藏遭到重大损失。
　　乾隆帝闻讯大怒，将鄂辉、成德革职，命福康安为大将军，率两万大军再次入藏戡乱。
　　福康安大军于乾隆五十七年四月全部收复了失地，将廓尔喀人逐出西藏。廓尔喀王向福康安求和，被拒绝。福康安率军乘胜追击，攻入廓尔喀国境内。兵锋直逼廓尔喀首都阳布（今加德满都）。廓尔喀王再次乞降，将在西藏劫持的藏族人送还，将抢劫的珍宝法器退还，以大清为宗主国。乾隆帝同意，命福康安班师。
　　战后，为进一步稳定西藏，完善西藏的管理，根据乾隆帝的命令，福康安与达赖、班禅协商制定了《钦定西藏章程》。《钦定西藏章程》对西藏的管理作出了全面、深入的规定。全文二十九条，在活佛转世、对外政策、货币发放、军队设置、驻藏大臣权力、西藏官员任免等作出了明确的规定，并创立了沿袭至今的金瓶挚签制。